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淮北市人大:強化制度保障 抓實剛性監督

閱讀次數:701 作者: 淮北市人大常委會研究室 發布時間:2020-11-28
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增強監督剛性、提升監督實效,是堅持和完善我國人民代表大會制度的重要內容,在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中發揮著非常重要作用?;幢笔腥舜蟪N瘯塾?ldquo;三個以案”警示教育查擺出來的“監督剛性不強、監督效果不好”等問題整改工作,全面落實市委黃曉武書記政治監督談話關于進一步提升監督實效的要求,為增強人大監督工作針對性和實效性,10月中旬,由常委會班子成員牽頭專門成立五個考察組分別帶隊赴淄博、金華、蘇州、湖州、湘潭等10個市進行考察學習。通過座談交流、實地查看等方式,考察全面了解外市人大在提升監督工作質效,特別是在提升常委會會議質量及審議意見辦理質效等方面的先進經驗和做法。11月5日上午,市人大常委會組織全體黨員干部召開了外出學習考察交流會,交流研討學習成果,對照外地市人大工作的一些好經驗與好做法,查漏補缺,明確努力方向,推動學習成果有效轉化。

為進一步提升常委會會議質量和審議意見辦理效果,強化有效監督,在全面梳理淮北市人大常委會現有相關制度的基礎上,借鑒外地經驗,結合淮北實際,淮北市人大常委會制定完善了相關制度。一是制定《淮北市人民代表大會常務委員會關于提高常委會會議審議質量的辦法》。從精準選題、充分調研、跟蹤督辦、嚴格會議要求等方面作出規范。特別是圍繞議題開展前期調研、形成高質量調研報告,督促常委會組成人員認真審議、提高審議質量等關鍵環節,提出了新舉措。二是制定《淮北市人民代表大會常務委員會審議意見處理辦法》。強調堅持定量為主、定性為輔的原則撰寫審議意見,特別是要針對涉及省委、省政府目標考核任務薄弱環節提出具體建議,增強審議意見可操作性;規定了審議意見交辦機制,重要議題的審議意見可由分管副主任召開交辦會現場交辦。三是制定《淮北市人民代表大會常務委員會專項工作評議辦法》。每年選取5-8個市“一府兩院”及所屬部門,成立專門評議工作組,對部門專項工作開展調查和評議,常委會會議聽取和審議部門有關工作報告,并進行滿意度測評。

通過對三項制度的制定完善,從而使淮北市人大常委會監督工作更加符合法律法規要求,更加規范有序,更具監督剛性,為增強監督剛性、提升監督工作實效提供了可靠的制度保障。

附件:

  1. 《淮北市人民代表大會常務委員會關于提高常委會會議審議質量的辦法》
  2. 《淮北市人民代表大會常務委員會審議意見處理辦法》
  3. 《淮北市人民代表大會常務委員會專項工作評議辦法》

 

 

淮北市人民代表大會常務委員會關于提高常委會會議審議質量的辦法

 

20201126日   市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過)

 

為進一步提高常委會會議審議質量,增強常委會依法履職的實效,根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《安徽省各級人民代表大會常務委員會監督條例》等法律法規和有關規定,結合工作實際,特制定本辦法。

一、科學確定議題

1. 圍繞重點工作確定議題。堅持圍繞中心、服務大局,針對關系全市改革發展穩定大局、涉及人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題,聚焦市委重大決策部署、政府重點工作、法律法規執行以及民主法制建設中的重大問題進行精準選題。

  1. 廣泛征求意見。常委會在選擇議題過程中,除按照《監督法》規定的途徑以外,還應當通過12345市長熱線、行風政風熱線以及采用網絡媒體等方式,廣泛征集人民群眾意見。注重加強與省人大常委會、縣區人大常委會的銜接以及與市“一府兩院”及其有關部門的溝通。
  2. 主任會議討論確定。常委會工作機構在深入基層調研、廣泛征求人大代表和有關部門意見的基礎上,提出初步的議題計劃,由辦公室統一匯總。秘書長會議對初步選題進行討論,在此基礎上通過召開市人大常委會與市“一府兩院”聯席會議確定議題范圍。常委會議題初步確定后,各工作機構應對所涉及的議題提出時間安排意見,形成常委會會議議題安排表,提交常委會主任會議研究通過。如需臨時增加、變更或撤銷議題,須經常委會主任會議同意。

二、深入調查研究

  1. 認真制定調研實施方案。常委會有關工作機構至少于常委會舉行會議的兩個月前,在充分征求各方面意見的基礎上擬定調查研究、執法檢查、專項工作評議、專題詢問等實施方案,經主任辦公會議研究通過后組織實施。
  2. 充實調研力量。成立調研或執法檢查組,擴大常委會組成人員和人大代表參與人數,邀請熟悉情況的代表、專家、學者等專業人員參加。結合調研課題,組織調研人員集中學習培訓相關的法律、法規、政策及有關文件。    6.充分開展調研。建立調研牽頭人制度,由常委會相關工作機構負責人擔任有關議題調研牽頭人并明確綜合審議發言人??茖W確定調研對象,以便能夠從面上準確評價工作、從點上深入查找問題。改進調研方式,既要通過聽取匯報、座談交流察看面上的工作,也要根據工作需要采取問卷調查、個別走訪、選點察看、“四不兩直”等方式深入基層,認真聽取代表和群眾的意見。

7.認真撰寫調研報告。調研活動結束后,有關常委會工作機構、辦事機構應當組織相關調研人員進行座談交流,討論分析有關調研情況,摸清工作實情、找準問題不足、提出合理建議,形成調研報告。調研報告報經常委會分管領導審定。

三、提升審議質量

8.認真準備發言提綱。辦公室應當提前7天將提請常委會會議審議的法規草案和專項工作報告等會議文件、相關參閱材料以及印制的《市人大常委會審議發言提綱》(空白表)送至常委會組成人員,保證其有充足的時間審閱和準備審議發言提綱。常委會組成人員應在認真審閱、深入思考的基礎上撰寫審議發言提綱,并在常委會全體會議前交常委會辦公室,優秀審議發言提綱在下次常委會會議上公布。

9.組織開展分組審議。根據常委會會議議題,由主任會議決定,可采取分組審議或聯組審議的方式進行。常委會分組會議召集人由常委會組成人員輪流擔任。分組審議時,議題涉及工作機構和參與調研的人員作為重點發言人,重點發言人名單由常委會相關工作機構在調研時確定并在常委會會議前提交辦公室

10.認真做好會議記錄。常委會分組會議記錄要全面、準確、真實地反映常委會組成人員的審議意見、建議。分組會議記錄人在分組審議結束后,應充分吸收、及時歸納整理常委會組成人員的審議發言,送分組會議召集人、綜合審議發言人。

11.組織有關人員列席會議。安排參加視察或者調研的代表、專家、學者列席常委會會議,聽取專項工作報告,提出意見建議。涉及審議議題的市“一府兩院”有關部門、單位相關負責同志應到會聽取意見、回答詢問。

四、抓好督辦落實

12.審議意見的形成。常委會相關工作機構根據調研情況、常委會組成人員的審議發言和專項工作報告擬定審議意見。常委會辦公室會同有關工作機構整理審議意見書,審議意見應當緊扣議題,突出重點,實事求是,提出改進工作的意見建議;審議法規案,應當依照有關法律法規,結合我市實際,提出修改意見和理由。審議意見書要做到定量與定性相結合,以定量為主。涉及省委、省政府目標考核的議題,審議意見要重點圍繞目標考核任務薄弱環節提出具體可操作性的意見建議。

13.審議意見的交辦。經主任辦公會議研究后,在常委會會議結束5個工作日內將常委會會議審議意見書交市“一府兩院”研究處理,專題工作調研報告和執法檢查報告一并送交辦理。市“一府兩院”要建立市人大常委會審議意見書交辦機制,明確承辦單位、責任人和辦理時限。

14.審議意見的辦理。市“一府兩院”應當自收到常委會審議意見書4個月內或者按照市人大常委會通知要求的時間,向市人大常委會報告辦理落實情況。辦理落實情況報告應當注重回應審議意見的落實情況、改進工作的具體措施,并提前送市人大相關專門委員會或者常委會相關工作機構征求意見

15.審議意見的督辦。市人大有關專門委員會或常委會有關工作機構應對常委會會議審議意見落實情況進行督促檢查。必要時,常委會可組織對審議意見研究處理情況進行視察、調研、檢查,督促整改落實。常委會可采用表決方式,對市“一府兩院”審議意見辦理情況進行滿意度測評,并書面向市委報告、向市“一府兩院”反饋。

16.增強審議意見辦理的公開性和透明度。通過淮北人大網站、《淮北人大•要情專報》等形式,對常委會組成人員的審議情況和常委會審議意見進行宣傳報道。加強宣傳報道力度,既做好常委會會議的動態報道,又要針對常委會審議意見落實情況做好深層次的宣傳報道。

五、嚴格會議要求

17.嚴肅會議紀律。常委會會議原則上不準請假,如因特殊情況不能參加會議,市人大常委會組成人員需提前三天向市人大常委會主任書面提出請假申請,列席人員需提前三天向市人大常委會秘書長書面請假,獲批后的請假單統一交常委會辦公室。未經同意,不得擅自缺席或中途離會。

18.實行會議簽到制度。常委會會議參會人員應嚴格遵守會議紀律,不得辦理與會議議題無關的事項,確保會場的良好秩序。常委會會議參會人員的缺勤情況在下次常委會會議上通報。

19.規范會議材料報送。常委會有關工作機構應提前了解專項工作報告起草情況,認真審查,將調研中收集到的各方面意見建議轉交市“一府兩院”有關部門研究,并在其專項工作報告中有所回應。專項工作報告文本要簡明扼要,力戒空話、套話,一般不超過3000字。市“一府兩院”應在常委會會議召開前10日將正式文稿送交常委會辦公室。

20.明確專項工作報告人。市政府向常委會會議作專項工作報告,一般應由其負責人到會報告,也可委托市政府秘書長、副秘書長或相關組成部門主要負責人到會報告。市中級法院、市檢察院向常委會會議作專項工作報告,一般應由其主要負責同志到會報告,確有特殊情況的,也可委托相關負責同志到會報告。

21.本辦法自市人大常委會會議通過之日起施行。

 

 

淮北市人民代表大會常務委員會審議意見處理辦法

(2020年11月26日  市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過)

 

第一條為加強市人民代表大會常務委員會(以下簡稱常委會)審議意見的辦理工作,規范辦理程序,增強辦理實效,根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《安徽省各級人民代表大會常務委員會監督條例》的規定,結合工作實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱審議意見,是指常委會會議審議市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院(以下簡稱市“一府兩院”)專項工作報告后,對市“一府兩院”工作提出的意見和建議。

第三條審議意見應堅持定量為主、定性為輔的原則,客觀全面地反映常委會會議審議提出的意見建議,要求整改的目標應明確、任務應具體,提出的建議應當具有針對性、可操作性。

針對涉及省委、省政府目標考核的議題,審議意見要重點圍繞目標考核任務薄弱環節提出具體建議。

審議意見內容主要包括:對市“一府兩院”專項工作的總體評價;工作中存在的突出問題;改進意見和建議;條目式問題整改“清單”。

第四條審議意見由相關工作機構在常委會會議結束后5個工作日內,根據市“一府兩院”的專項工作報告、執法檢查報告和常委會組成人員在審議中提出的意見建議,整理形成審議意見初稿,經常委會分管副主任審簽后送辦公室,辦公室匯總整理提交主任辦公會討論,有關工作機構會同辦公室進行修改完善后以審議意見書的形式印發至市“一府兩院”。

第五條主任會議或主任辦公會認為必要時,可由常委會分管副主任召開市“一府兩院”及有關部門負責人參加的審議意見交辦會,當面交辦審議意見,并提出辦理要求。

第六條市“一府兩院”收到審議意見書后,應當由其主要負責人審簽,并明確一名副職牽頭協調;承辦部門應制定審議意見落實方案,研究改進工作的措施,并在4個月內向市人大常委會提交審議意見辦理情況報告。如交辦文件中有明確的辦理期限的,應在規定的期限內辦理完畢并提交報告。

審議意見辦理情況報告要圍繞審議意見書提出的問題,闡明所采取的措施、解決的問題以及取得的成效;對現行條件下難以解決的問題,要作出具體說明。

第七條 市“一府兩院”在向常委會提交審議意見辦理情況報告之前,應征求市人大有關專門委員會或常委會相關工作機構的意見。

市人大有關專門委員會或常委會相關工作機構應對審議意見辦理情況報告進行審查,并提出審查意見交主任辦公會研究。

主任辦公會認為必要時,可以決定將審議意見辦理情況報告提請主任會議研究或建議常委會會議聽取審議。

第八條常委會辦公室應統籌協調審議意見的交辦、督辦工作,必要時可發出督辦函進行督辦。

市人大有關專門委員會或常委會相關工作機構按照對口負責的原則,跟蹤監督審議意見落實情況,了解掌握審議意見辦理進度。必要時,可以就相關情況組織視察或調查。

第九條主任會議可以就事關全市經濟社會發展、人民群眾關心關注的重要議題提請常委會會議對其審議意見處理情況報告進行滿意度測評。

對列入滿意度測評的報告,市人大有關專門委員會或常委會相關工作機構應當組織對該項工作進行視察或者專題調研。

滿意度測評采用電子表決等方式進行。表決分滿意、基本滿意、不滿意3個等次。滿意票達到常委會全體組成人員半數以上的,為測評滿意;滿意票不足半數,但加基本滿意票達到半數以上的,為測評基本滿意;滿意票加基本滿意票不足半數的,為測評不滿意。

測評結果為不滿意的,報告機關必須重新研究處理,并在6個月內向常委會會議重新報告,并再次進行滿意度測評。

第二次表決滿意票仍未過全體組成人員半數的,對有關責任人依法啟動質詢程序。

滿意度測評結果向市委報告、市“一府兩院”書面反饋。

第十條本辦法由主任會議負責解釋,自市人大常委會會議通過之日起施行。

 

 

淮北市人民代表大會常務委員會專項工作評議辦法

(2020年11月26日   市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過)

 

第一章         總則

 

第一條 為進一步加強市人民代表大會常務委員會(以下簡稱市人大常委會)監督工作,提高監督實效,促進依法行政、公正司法,根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》《安徽省各級人民代表大會常務委員會監督條例》等法律法規的有關規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱專項工作評議,是指市人大常委會對本級國家行政機關、審判機關、檢察機關及其他監督對象的專項工作進行監督的一種方式。

第三條專項工作評議堅持黨的領導、依法監督、客觀公正、注重實效的原則。

第二章專項工作評議的對象、議題和內容

第四條市人大常委會有關工作機構擬定年度專項工作評議計劃,提請主任會議研究后列入市人大常委會年度工作要點。必要時,常委會主任會議(以下簡稱主任會議)可以決定調整工作評議對象。

第五條專項工作評議對象是指市人民政府及其所屬部門、市中級人民法院、市人民檢察院、本行政區域內上級國家機關所屬部門或者派出機構的相關專項工作。每年的評議對象由主任會議討論后報市委常委會研究確定。

第六條專項工作評議的議題,由市人大常委會相關工作機構從以下途徑發現和反映的問題中提出:

(一)市委、市政府關注的重大問題;

(二)市人大常委會在執法檢查、專題詢問、評議調查中發現的突出問題;

(三)市人大代表對人民政府、人民法院和人民檢察院工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題;

(四)市人大常委會組成人員提出的比較集中的問題;

(五)市人大專門委員會、常務委員會工作機構在調查研究中發現的突出問題;

(六)人民來信來訪集中反映的問題;

(七)通過市長熱線、政風行風熱線、網絡媒體等平臺征集到的問題。

第七條專項工作評議的主要內容為:

(一)貫徹執行憲法、法律、法規,依法行政、公正司法等情況;

(二)貫徹落實中央及省、市委重大決策部署情況;

(三)貫徹執行上級和市人大及其常委會決議、決定情況,辦理代表議案建議、常委會審議意見、主任會議紀要情況,主任會議認為需要評議的其他事項;

(四)工作中存在的主要問題、原因及改進措施。

第三章專項工作評議的組織機構和職責

第八條主任會議研究確定專項工作評議實施方案以及評議工作有關事項。

第九條開展專項工作評議前,成立評議工作組,由市人大常委會組成人員、相關專委會委員、部分人大代表、相關工作機構或辦事機構工作人員、有關方面專業人員等組成。評議工作組主要職責為:

(一)擬定專項工作評議實施方案;

(二)開展專項工作評議調查;

(三)擬定綜合評議意見向主任會議匯報;

(四)收集整理常委會組成人員意見建議;

(五)跟蹤督辦評議意見整改情況。

第四章專項工作評議的方法和程序

第十條專項工作評議按評議準備、評議調查、會議評議、評議整改四個步驟進行。

第十一條評議準備。接受專項工作評議的單位要按照工作評議實施方案的要求做好準備,廣泛征求意見,認真總結工作,實事求是地形成工作報告。專項工作報告應在市人大常委會舉行專項工作評議會議的二十日前,送交市人大常委會評議工作組征求意見。相關單位對報告修改后,在市人大常委會舉行專項工作評議會議的十日前送交市人大常委會。

第十二條評議調查。評議工作組應深入接受工作評議的相關單位,開展調查研究,通過走訪、座談、聽取匯報、查閱資料、發放問卷等形式,聽取人大代表、省市有關部門、有關企事業單位及群眾對專項工作的意見,形成評議調查報告。專項工作評議調查報告由市人大常委會主任會議審定。

第十三條會議評議。評議程序一般包括:

(一)聽取專項工作報告;

(二)聽取評議調查報告;

(三)分組審議;

(四)審議發言;

(五)滿意度測評。

測評采取電子表決等方式進行,表決分滿意、基本滿意、不滿意3個等次。滿意票達到常委會全體組成人員半數以上的,為測評滿意;滿意票不足半數,但加基本滿意票達到半數以上的,為測評基本滿意;滿意票加基本滿意票不足半數的,為測評不滿意。

評議工作組在常委會會議結束后5個工作日內整理形成評議意見初稿,經常委會分管副主任審簽后送辦公室;辦公室匯總整理后提交主任辦公會討論,評議工作組會同辦公室進行修改完善后形成常委會審議意見書,連同評議結果一并印發市“一府兩院”及有關部門,同時報送市委;涉及垂直管理部門專項工作的,將評議意見同時抄送其上級機關。

第十四條評議整改。被評議單位根據市人大常委會工作評議意見制定整改方案,并在十個工作日內將整改方案報相關評議工作組,整改情況在四個月內書面報告市人大常委會。評議工作組對整改情況進行跟蹤檢查并向主任會議匯報,由主任會議決定是否提請常委會會議聽取和審議。對測評結果為不滿意等次的單位,其主要負責人須在下一次常委會會議上作整改情況報告,常委會會議再次進行滿意度測評;測評結果仍為不滿意等次的,依據有關法律法規的規定,啟動質詢等方式進行監督。

第五章附 則

第十五條本辦法由主任會議負責解釋。

第十六條本辦法自市人大常委會會議通過之日起施行。

 

 

 

 

 

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