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合力破解執行難——市人大常委會專題詢問法院執行工作和檢察機關執行監督工作紀實

閱讀次數:824 作者: 淮北市人大常委會研究室 發布時間:2020-11-17
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11月3日上午,在市第十六屆人大常委會第二十五次會議聯組會上,一場特殊的“考試”正在這里緊張進行——部分市人大常委會組成人員、市人大代表正對全市法院執行工作和全市檢察機關民事執行監督和刑事(財產刑)執行監督工作開展專題詢問。

對市“兩院”工作開展專題詢問,這在我市人大常委會歷史上還是首次。這既是貫徹中央及省市委決策部署、保障司法改革、促進司法公正的一項具體舉措,也是常委會改進監督工作方式、加大對市“兩院”工作支持力度的一次實踐創新。

這場既緊張又熱烈的“考試”,受到了社會各界的極大關注。

周密安排,加強調研,讓詢問更加深入

執行工作是維護社會公平正義的最后一環,事關人民群眾合法權益及時兌現,事關法治權威,事關社會和諧穩定,是人民群眾普遍關注的熱點、難點問題。黨的十八屆四中全會明確提出“切實解決執行難”的目標要求。近年來,在市委的堅強領導下,全市法院切實擔負起“基本解決執行難”主體責任,各相關單位齊心協力、真抓實干,如期完成了“基本解決執行難”階段性目標任務。但切實解決執行難仍然任重而道遠。為了推動法檢“兩院”進一步鞏固“基本解決執行難”工作成果,將制度優勢轉化為司法工作效能,保持執行工作高水平運行,市人大常委會專門開展了這次專題詢問。

市人大常委會把“推進解決法院執行難工作”作為今年監督工作的重點來抓。市人大常委會主任方宗澤多次聽取匯報,并對專題詢問工作提出具體要求。監察和司法工委起草了專題詢問實施方案,對專題詢問各個環節的工作作出了具體安排。9月23日,常委會副主任李曉光在專題詢問動員會上,對開展好這次專題詢問進行了動員部署,對常委會有關工作機構、綜合辦事機構,市中級法院、市檢察院,市政府有關職能部門提出了明確要求。各相關單位按照實施方案的安排,結合各自工作實際,迅速行動、團結協作,為順利開展本次專題詢問奠定了基礎。

全市法院執行工作和檢察機關執行監督工作開展得怎么樣?沒有調查,就沒有發言權。常委會領導帶領部分常委會組成人員、市人大代表、司法監督咨詢員,采取聽匯報、實地查看、座談交流等形式對市“兩院”進行深入調研。同時,人選工委認真梳理了近年來市人代會上人大代表提出的關于法院執行工作、檢察院執行監督工作方面的議案和建議;綜合處(信訪辦)認真收集群眾來信來訪反映的法院執行工作、檢察院執行監督工作存在的問題;監察和司法工委通過發布專題詢問公告和征求意見函,廣泛征求人民群眾、人大代表、常委會組成人員、縣區人大常委會、市信訪局、市律協等有關方面的意見建議,并結合調研中發現的問題和人選工委、綜合處(信訪辦)收集的問題提出了專題詢問的問題,為確保專題詢問取得實效做好準備。

“本次專題詢問采取‘閉卷’應答,采取一問一答方式進行。涉及多個單位職責的問題,一個單位回答后,其他單位可以補充回答。”市人大常委會監察和司法工委工作人員告訴記者,由會議主持人請詢問人提問,然后指定被詢問人回答詢問?;卮鸾Y束后詢問人還可以繼續追問。“閉卷”應答的方式一是避免了專題詢問流于形式,二來也是考驗部門負責人對業務的熟悉度,確保專題詢問問出癥結、問出責任、問出方向、問出代表和百姓的心聲。

開門見山,直面問題,讓詢問更有“辣味”

上午8點30分,專題詢問正式開始。攝像機、照相機全方位錄拍,偌大的會場嚴肅而緊張。

王亞杰委員首先舉手請求發問:“新形勢下,如何建立健全解決‘執行難’的長效工作機制,提升執行工作能力水平,早日實現‘切實解決執行難’目標?”

“這個問題請市中院來回答。”主持人李曉光點將應詢。

市中院院長余躍武沉思了幾秒鐘,開始應答:“淮北中院結合最高法院執行工作五年改革綱要,經過深入調研總結,鞏固‘基本解決執行難’取得的成果,于2019年4月1日出臺了關于鞏固‘江淮風暴’執行攻堅成果、加強執行長效機制建設的實施方案,提出了六方面的目標,指引全市法院后續執行的方向,內容十分豐富。我們更加注重源頭治理理念,目的是讓更少的案件進入到執行程序,這不僅是社會誠信體系建立的最終目標,也是現在破解‘案多人少’的現實需要。我們正在圍繞最高院和省高院確立的各項目標,認真謀劃、真抓實干,向著‘切實解決執行難’的目標前進。”

盧先真委員緊接著舉手請求發問:“近年來,全市檢察機關對多少執行案件開展了監督,下一步如何補短板、強弱項,加大執行監督工作力度,推動法院執行工作再上新臺階?”

市檢察院檢察長唐保銀認真應答:“2018年以來,全市檢察機關共辦理民事、刑事(財產刑)執行監督案件257件。案件涉及民間借貸糾紛、黑惡勢力犯罪等類型,涉及民營經濟健康發展、掃黑除惡等領域。下一步,我們將積極落實‘穩進、落實、提升’的工作主題,找準執行監督與服務大局的切入點,并從四個方面推進執行監督工作……”

經過前兩問的“考驗”,被詢問人逐漸進入狀態,在回答問題時條理分明、思路清晰。詢問人及與會人員頻頻點頭以示認可。

“如何將被執行人中資不抵債、符合破產條件的‘僵尸企業’依法轉入破產程序?”“如何改進工作流程,實現立案、審判、執行各個階段互相配合、無縫對接,最大限度保障債權人訴訟目的實現?”“如何采取有效措施,依法打擊虛假訴訟,追究拒不執行生效法律文書犯罪的行為?”“如何多措并舉、綜合施策,攻克涉及黨政機關以及公職人員執行案件?”……現場詢問含金量高,或尖銳、或專業的問題相繼拋出。市“兩院”有關同志成了現場最繁忙的應詢人,對每一個問題進行詳細回答,市發改委、市公安局、市財政局等單位負責人還根據提問情況作了補充說明。

近三個小時的專題詢問,現場共提出20多個問題。詢問者抓住了執行及其監督工作的重點、難點、堵點,問出了群眾關心的問題,表達了群眾的訴求,很有針對性,也很有代表性;被詢問單位認真準備、嚴肅對待、態度誠懇、實事求是,既有整體的工作介紹,又有具體的、可操作的工作舉措。此次專題詢問取得了預期效果。

持續發力,跟蹤整改,讓詢問更有實效

“這次專題詢問直擊人民群眾關注的熱點,既務實、又接地氣。希望市人大常委會多開展專題詢問活動,多關心老百姓的切身利益。”市人大代表陶保格會后談了感受。

“大家在這里面對面、敞開心地交流,讓我們對法院執行工作和檢察機關執行監督工作開展情況以及存在的問題及困難等各方面有了更深的理解。”李曉光在主持會議時直言,同時要求市“一府兩院”及有關單位要以此次專題詢問為契機,不斷總結經驗,進一步查找工作中的問題和薄弱環節,拿出有針對性的措施,努力提高案件執行到位率,最大限度地保護案件當事人合法權益,維護社會公平與正義。

詢問不只“問事”,還要“問行”,更要“問效”,推動今后的工作。方宗澤在總結講話中強調,要持續加大執行工作力度,突出執行工作的強制性,努力提高案件執行到位率,最大限度保護案件當事人合法權益。要繼續通力合作,進一步健全聯動機制、完善信用懲戒、強化信息技術應用,確保生效法律文書得到有效執行。要認真履行法律監督工作職能,加大執行監督力度,推動執行規范化。要鞏固拓展“基本解決執行難”工作成果,健全完善執行工作長效機制,不斷提升執行工作能力水平。

接下來,市人大及其常委會將認真貫徹落實黨中央決策部署特別是黨的十九屆四中、五中全會精神,進一步加強改進人大對司法活動的監督,支持“兩院”深化司法體制綜合配套改革、優化司法職權配置、推進公正司法、維護公平正義,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

市人大商委會關于法院執行工作檢察院執行監督工作專題詢問 黃鶴鳴 攝 (4).JPG

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