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推動慈善事業依法規范發展——關于慈善法律法規執法檢查的報告

閱讀次數:1428 作者: 淮北市人大常委會研究室 發布時間:2020-09-27
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市人大常委會社會建設工委

根據省人大常委會《關于委托開展慈善法律法規執法檢查的通知》(皖人常辦〔2020〕68號)文件要求, 8月中上旬,淮北市人大常委會成立執法檢查組對我市貫徹落實慈善法律法規情況進行了執法檢查。檢查組嚴格貫徹栗戰書委員長“緊扣法律規定開展檢查”的指示,堅持以法律為準繩,堅持問題導向,推動法律全面有效實施。

一、執法檢查主要做法

執法檢查組由市人大常委會副主任張香娥任組長,社建委委員和部分市人大代表為調研組成員。檢查前,組織執法檢查組全體成員認真學習《中華人民共和國慈善法》《安徽省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》,做到對法律條款了然于胸。檢查時,

對政府部門擬定了5項重點檢查內容和39條具體條款進行檢查,并對照條款聽取部門匯報;對慈善組織擬定了6項重點內容和50條具體條款進行調查。針對執法檢查中發現的實際問題,對照法條沒有落實或者落實不到位的提出明確具體的落實要求和改進建議。為了能在執法檢查中掌握真實、可靠、客觀的情況,檢查組創新方式方法,抓住“隨機性和針對性”,開展抽查暗訪,根據民政部門提供的慈善組織名單,以隨機抽查的方式,對市慈善協會、市紅十字會等2家慈善組織進行暗訪,對互聯網公開募捐信息平臺運作、慈善組織信息公開制度落實情況等進行了檢查。在開展執法檢查的同時,檢查組充分向社會各界征求對我市貫徹實施慈善法的意見建議,開展相關法律條文的問卷調查,還邀請了市、縣共11家慈善、公益社會組織負責人就慈善法實施情況專題座談。這些舉措,有效提高了此次執法檢查的社會參與度,使檢查結果更加全面、客觀。

二、我市慈善法律法規貫徹落實基本情況

慈善法貫徹實施以來,我市積極探索實踐,持續更新慈善理念、宣傳慈善文化、規范慈善組織建設,不斷推動我市慈善事業健康發展。截至目前,全市注冊登記慈善組織共8家,地市級注冊登記5家,區級注冊登記3家。其中淮北市慈善協會被中華慈善總會授予“中華慈善突出貢獻組織獎”,被評為5A級社團,全市共156位市民獲稱“中國好人”。

(一)加強宣傳,營造良好氛圍。充分利用“中華慈善日”“安徽慈善宣傳周”深入普及宣傳一法一辦法,印制發放宣傳冊,舉辦街頭宣傳活動。組織人員在社區(街道)、村居張貼海報、懸掛條幅,設置咨詢服務點,積極發動慈善組織參與文明城市問卷調查工作,提高市民依法行善觀念和法律意識,營造慈善文化氛圍。

(二)優化服務,促進慈善事業發展。按照《中華人民共和國慈善法》《社會團體登記條例》等法律法規,穩妥推進慈善組織認定工作。根據《慈善組織信息公開辦法》,提醒慈善組織依法履行信息公開義務,保障信息公開真實、完整、及時。向社會公布舉報電話,暢通社會舉報渠道,一旦發現名為公益慈善、實為謀取私利的違規違法行為,堅決依法嚴肅處理。

(三)突出重點,履行濟困職能。疫情期間,面向全市發布“新型冠狀病毒疫情防控專項募捐”倡議書,為我市打贏疫情防控攻堅戰貢獻力量。市慈善協會積極協調各方物資,合理分配慈善資源,為維護社會和諧和政治穩定提供支持。成立淮北市民政局社會組織及慈善工作疫情防控專業小組,安排專組專人對捐贈物資做好備案登記,開展專項審計,堅持做到公開透明。

(四)突出特色,強化志愿優勢。招募3200余名疫情防控志愿者、多名心理疏導老師積極投身于疫情防控各個工作崗位,引導市慈善力量組建專業志愿服務隊伍,擴大援助力量,對口支援社區和防控一線。

三、執法檢查發現問題

(一)組織協調機制尚未健全。慈善法第6條規定,縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區域內的慈善工作,有關部門在各自的職責范圍內做好相關工作。安徽省慈善法實施辦法第三條規定,各級人民政府應當將慈善事業發展作為社會保障體系建設和精神文明建設的重要內容,列入國民經濟和社會發展總體規劃及相關專項規劃。檢查發現我市各級人民政府尚未就貫徹慈善法律法規制定相應的工作方案,也未明確各有關部門的具體職責,民政部門牽頭作用發揮不明顯,目前我市也未成立慈善聯合會等行業組織,慈善行業缺乏行之有效的組織協調機制。

(二)信息共享機制有待推進。慈善法第69、77、78條規定縣級以上人民政府建立健全慈善信息統計和發布制度,向慈善組織等提供慈善需求信息,民政部門與其他部門建立慈善信息共享機制。檢查發現,各級政府的慈善信息統計和發布制度還不完善,民政部門與財政、稅務、衛生計生等部門,與慈善組織、社會服務機構間尚未建立信息對接機制,社會救助與慈善資源信息不互通,未能有效配置和充分利用慈善資源。

(三)慈善促進措施尚未落實到位。慈善法第9章專章規定了慈善事業的促進措施,要求縣級以上人民政府制定促進慈善事業發展的政策措施,提出了稅收、用地、政府購買服務、提供便利場所、開展表彰等多項促進措施。檢查發現,我市促進措施落實還有所欠缺。一是財政投入支持范圍過窄。政府財政對慈善事業的基礎性、支撐性投入不足,缺少對慈善組織辦公場所、機構發展、人才培養等方面的支持,在座談交流中,本市多數慈善組織提出無固定辦公場所的問題。二是慈善組織人才相對匱乏。從檢查中看,我市慈善組織的全職工作人員基本只有1至2人,待遇水平普遍低于地區平均工資,且高素質、有開拓創新意識、經過正式培訓的專業人員不多。三是慈善激勵機制相對缺失。對參與慈善事業的企業和個人宣傳激勵機制不健全,不能充分調動社會公眾參與慈善事業的熱情。

(四)慈善組織募捐相對困難。慈善法第5條指出,國家鼓勵和支持自然人、法人和其他社會組織踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華民族傳統美德,依法開展慈善活動。但實際檢查中發現社會公眾慈善理念尚未形成,慈善事業未能得到社會尤其是富裕群體的廣泛認同和支持,企業捐贈積極性不是很高。社會群眾普遍認為慈善是政府的救濟行為,和個人關系不大,捐助行為也主要是通過單位、學校、街道被動捐贈,“經常主動捐贈”的人數很少。這就導致慈善組織募捐款物困難且不穩定。慈善組織建設、管理機制、運營機制不夠完善,慈善工作活力不強,慈善組織業務還大多是民政局在開展,沒有形成全社會參與慈善活動的氛圍,慈善資金募集思路不寬。

(五)慈善活動監管仍需加強。慈善法第92條規定縣級以上人民政府民政部門對慈善活動進行監督檢查、對慈善行業組織進行指導,第13條規定慈善組織每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務會計報告,第70、72條規定了民政部門和慈善組織需要向社會公開的信息內容。從檢查看,政府部門和社會公眾的監督管理均不到位。民政部門在慈善工作方面的人力配備有限,有的同時還兼管其他業務,監管工作受到一定影響。對非貨幣性捐贈財物缺乏相應的設計,慈善項目跟蹤評估與監督機制尚未建立,項目實施情況及募捐款物實際使用效益的社會公開率較低。

四、關于進一步貫徹落實慈善法律法規的意見建議

(一)加大宣傳力度,營造慈善氛圍。各級各部門要從打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會,弘揚中華民族傳統美德、和諧社會建設的高度,充分認識貫徹實施慈善法律法規的重要意義。要進一步宣傳貫徹習近平總書記關于慈善事業的重要指示精神,組織開展慈善法律法規學習,積極開展9•5“中華慈善日”和“安徽慈善宣傳周”綜合宣傳活動,組織人員深入社區(街道)、校園、機關、鄉村解讀慈善法重點、亮點,借助微信、公眾號等新媒體宣傳我市慈善組織的各項活動、通報募捐和救助情況,提升公信力,弘揚傳播正能量,營造濃厚的全民慈善氛圍,充分凸顯淮北小城大愛,慈善之城的良好形象。

(二)依法認真履職,加強聯動協作。市政府應盡快制定貫徹實施慈善法律法規的工作方案,結合執法檢查發現的問題,對照法條逐項明確目標任務、責任部門、完成時限,推動法律法規落實到位。建立全市統一的慈善信息公開平臺,提供政策宣傳、慈善項目推介、志愿者信息管理服務等綜合性服務。建立健全民政部門與其他部門之間的慈善信息溝通共享機制、信用信息披露機制,提升慈善資源配置效率。建立健全慈善工作定期會商溝通機制,研究解決慈善事業發展中的困難和問題,形成分工清晰、責任明確、運轉高效、執行有力的工作格局。建立完善慈善文化建設長效機制,將慈善服務納入文明創建考核體系。

(三)加大保障力度,推動慈善行業發展。加強基層民政部門慈善工作隊伍建設,對全市各級民政部門慈善事業及慈善組織登記管理部門人員開展培訓,確保熟練掌握相關政策法規,對慈善行業、慈善組織開展指導,提升慈善組織登記認定熱情。推動志愿服務發展,健全淮北市志愿者信息管理服務平臺,引導志愿者通過慈善組織開展服務,指導慈善組織做好志愿者培訓管理等工作。增加政府購買服務的資金投入,適當設置有利于推動慈善組織健康發展的項目評選標準。研究細化本級慈善事業促進措施,針對慈善組織反映強烈的提供場所和便利條件等建議細化制定支持措施。進一步完善表彰制度,對在慈善事業發展中做出突出貢獻的人員和組織予以表彰。

(四)創新工作思路,拓寬慈善救助領域。扶持開展“慈善情暖萬家”“慈善一日捐”“金秋助學”等慈善活動,打造一批具有淮北特色的慈善品牌,形成慈善事業與社會救助的有效銜接和功能互補。不斷強化項目意識,積極舉辦慈善項目推介會,吸引市內成功企業家、省內外慈善機構、省內外淮北籍知名人士捐助善款,為慈善事業奉獻愛心。鼓勵慈善機構積極開發和實施實物救助、勞務救助、智力救助、精神與心理救助等慈善救助形式。進一步加強慈善對外交流合作,積極開展我市慈善組織與外省市慈善機構的慈善項目合作,引進資金、技術和先進理念,不斷提高我市慈善事業的管理和服務水平。

(五)加強監督管理,規范慈善救助活動。落實慈善信息公開,督促指導慈善組織及慈善信托受托人依法履行信息公開義務,確保信息公開真實、完整、及時。建立慈善組織評估制度,推動各級建立慈善組織行業評估標準,鼓勵和支持第三方機構對慈善組織進行評估,并向社會公布評估結果。嚴格事中事后監管,落實慈善活動備案、慈善組織年報等制度,有效運用行政約談、書面檢查、實地核查和公開通報等監管方式,落實對違反監督制度的行政處罰。推進慈善領域社會信用體系建設,建立慈善組織及其負責人信用記錄制度并向社會公布,將慈善領域相關主體納入守信聯合獎勵和失信聯合懲戒制度覆蓋范圍。培育發展行業組織,推動建立慈善行業組織,采取“政府主導、民間驅動”方式,按照不同領域分門別類地對慈善組織進行管理,健全行業規范,加強行業自律,推動行業交流,提高慈善行業公信力,推動我市慈善事業健康發展。

 

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